按下工改项目推进“创新键” 跑出千亩产业园区改造“加速度”

为贯彻落实市委市政府关于低效工业园改造升级的部署要求，以及市委主要领导关于“小榄要在全市各镇街中当标杆，永宁要在全市各村居中当标杆，在改造低效工业园区、推动产业转型升级方面闯出新路”的指示精神，小榄镇在推进路径、改造理念和实施手段三个方面积极创新探索，大力推进永宁工业大道片区改造，为全镇工改打造标杆，为全市工改积累经验。

2022年5月11日，永宁工业大道片区改造方案“双100%同意”通过党员代表审议和股东代表决议，成为全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”路径推进的工改项目，以及小榄镇第一宗政府收储集体用地公开出让的工改项目，在利用存量土地开拓产业空间、招大商招好商上踏出坚实一步。

5月11日，小榄镇永宁社区党员代表审议。

推进路径创新，统筹“三板块”

确保片区改造实现自我平衡

永宁工业大道片区是小榄镇四个千亩产业园区之一，改造单元范围约1076亩，规划改造面积约616亩，均为集体权属地块，平整连片、交通便捷、配套齐全，适合整备后收储出让招引优质项目。受到小榄镇工业用地一级出让价格与市场交易价格存在约150万/亩价差的影响，收储工作遇到一定阻碍。为此，镇党委政府强化研判谋划，在得到市工改指挥部的业务指导和政策支持下，最终确定以“工改住”反哺“工改工”路径推动项目落地，并得到市委主要领导批示：“思路是对的，自我平衡”。

永宁社区工业大道片区改造示意图

改造片区划分为三大板块，以政府主导、村集体配合、地块全部转国有、收储出让与集体自改相结合的模式推进改造。其中，“工改工”板块，由政府挂账收储后公开出让，满足本土龙头企业增资扩产需求，招引深广港澳“专精特新”优质企业，带动区内产业链上下游企业发展壮大；“工改住”板块，由政府收储后作商住用途出让，土地价款用作弥补收储“工改工”板块的价差；社区自改板块，利用“工改住”和“工改工”板块出让收益推动改造，确保改造后区内村集体物业建筑面积、租金价值得到显著提升。

该推进路径最大亮点是镇党委政府始终坚持“利益平衡、兼顾各方、闭环管理”原则，确保项目实现自我平衡，以合理比例的“工改住”出让收益，弥补“工改工”收储价差，解决土地整备成本，保障集体长远稳定收入，以城市更新推动产业提质升级和人居环境提升。

改造理念创新，算好“两本账”

确保镇村一心互利共赢

小榄镇积极推动改造理念创新，镇党委政府着眼大处高处，着力化解社区、群众的疑虑和心结，打通项目推进的心理“堵点”，凝心聚力寻求共赢发展。

01

镇级层面算好“大局账”

镇党委政府坚持“利益下移，合作共赢”，对“工改住”板块土地出让价款的镇级分成部分，在扣除税费和土地整备费用等开发成本后，拨付社区用作区内低效工业园区改造，以实际行动有力释疑增信，赢得社区的全力支持和村民的充分信任。

02

为村民算好“长远账”

针对村民根深蒂固的土地情结，镇村两级精诚协作，精心制作43页项目介绍PPT，针对股东代表、党员代表、私人长租业主、企业经营者等重点群体展开多轮座谈、宣讲，讲好市镇两级的大力支持、讲透不改与慢改的弊端，让村民清楚认识到在全市推进工改的形势下，不可能关起门自己慢慢改造，必须“舍”去部分土地，才能“得”到更为宝贵的先发优势、租金增值和产业提质，从而真心认同以政府收储出让方式推进片区改造。

实施手段创新，紧扣“四坚持”

确保市镇工作部署落到实处

小榄镇抓紧抓实“四个坚持”，确保手段措施的“新”“实”“准”“快”，推动永宁工业大道工改项目在市、镇两个层面取得“零的突破”。

坚持高位统筹，推进全镇工改“一盘棋”

2021年11月11日，小榄镇成立村级工业园改造工作指挥部，镇党委主要负责同志为第一总指挥、镇政府主要负责同志为总指挥、镇相关分管负责同志为副总指挥，指挥部下设综合协调组、用地规划组、腾挪安置组、产业招商组、基础设施服务组、综合执法组、集体资产管理组、宣传报道组、维稳工作组、组织人事组共10个专责小组，建立健全研判分析、信息报送、督办追责三大制度。各村（社区）分别成立本村（社区）工改指挥部，各专责小组分别制定和完善工作协调机制，确保镇工改指挥部充分发挥统筹协调作用，各项工作落到实处细处。

1月21日，小榄镇18个工改项目设临时党支部、建党员先锋队。

坚持党建引领，打造工改铁军“尖刀连”

在永宁工业大道工改项目等18个村级工业园成立临时党支部，以市、镇、村（社区）三级干部作为支部成员组建党员先锋队，并举行全镇村级工业园改造项目党员先锋队授旗仪式，把党旗插在工改一线。从镇机关单位精挑细选100名以年轻党员干部为主的业务骨干，支援工改战线，引导年轻党员干部在工改攻坚战中挑大梁、成大器。

在永宁工业大道低效工业园改造升级动员仪式上，永宁社区党委书记伍锦华带领永宁社区“两委”成员和全体中层干部宣读并签订永宁工业大道低效工业园改造升级倡议书。

坚持一线作战，建设项目改造“桥头堡”

成立永宁工业大道工改项目前线指挥部，在改造片区核心区域成立前线指挥部办公室，抽调市、镇、村（社区）三级干部共25人作为专班常驻一线，发力调查摸底、规划调整、土地整备、协商谈判、腾挪安置、政策宣传等各项重点工作，确保改造有序有力推进。

坚持联动协作，铸就片区管控“稳定阀”

2022年2月11日，镇工改指挥部印发《关于全力推进永宁工业大道片区低效工业集聚区改造工作的公告》，明确项目范围为改造升级严管区，在区内实施最严监管制度：农业部门加强集体物业管理，确保不再新增租约；审批部门规范市场主体商事登记，从严审查市场主体成立和变更申请；执法部门开展“地毯式”排查，对“两违”以及涉安全生产、环境保护、消防安全等违法行为的市场主体作逐一调查取证，为后续租约处理提供执法保障。

资料图

6月17日召开的永宁社区代表大会上，永宁工业大道工改项目搬迁补偿方案以“双100%同意”通过社区党员代表审议和股东代表决议。

永宁工业大道工改项目的表决通过，掀开了小榄低效工业园改造和产业提质升级的新篇章。接下来，小榄镇将加快推进土地出让准备工作，确保龙头企业优质项目尽快落地，辐射带动配套产业链集聚，打造高端装备制造业产业园区，进一步提升我镇产业核心竞争力；并以此为支点撬动全镇工改局面，有序有力、抓紧抓实工改各项工作，为全市村镇低效工业园改造升级作出小榄更大贡献！

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小榄发布编辑部

编辑：梁洪伟 

责编：黄文 刘杰良 袁瑞仪

执行总编辑：蔡焯浩总编辑：邓炜明
终审：梁锐强素材来源：小榄镇村级工业园改造工作指挥部办公室(推文素材如有内容、版权等问题，请与编辑联系，以便支付稿酬。公众号转载小榄发布原创内容，请联系编辑取得书面授权！）

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